我国具有自主研发操作系统的资源优势 网络规模方面，我国拥有世界第一的网民数量、宽带网民数和国家域名注册量， PC出货量和拥有量也是世界第一。同时，政、产、学、研、用各界也投身到科技产业中，献计献策。可见，我国作为网络大国的资源优势已经显现，将资源优势转 化为市场优势，将是我国发展自有操作系统和应用软件的最佳突破口。 1.首屈一指的网络大国 世界第一的网民数量、宽带数以及PC出货量和拥有量，是我国网络实力不断增强的一个重要体现。 1995年至2012年的17年间，我国网民数量从可以忽略不计增长到世界第一，截至2012年末网民数量已达5.7亿人；网络普及率大幅提升，网民占全 国总人口的比例达到42.3%；在全球网民中的占比也升至22.8%，占据重要地位。由于我国网民数量的强劲增长，美国网民数量虽然也在缓慢增加，但占全 球网民的比例却大幅下滑，由1995年的55.3%降至10.1%。 在宽带接入用户数量方面，我国在2009年第一季宽带接入用户达到约8809万，在全球宽带用户中的占比达到28.39%，首次超过美国，成为全球宽带接 入程度最高的国家。同时期美国的宽带接入用户约为8397万人。数据显示，中国2009年一季度在宽带接入用户的数量上，是其他任何国家都无法比拟的，约 为日本、法国、德国、英国四国宽带用户的总和。 截至2013年1月，中国智能设备激活量仅次于美国，且差距非常小。中美两国的智能设备激活量遥遥领先其他市场。排名第三的英国与美国和中国之间的差距很 大，2013年1月仅为4300万部，韩国(3000万部)和日本(2900万部)分列第四、五名。虽然印度拥有庞大的人口基数，但截至2013年1月， 该国智能设备使用量仅为1900万部，与俄罗斯和巴西并列第九。 网络技术的改进、经济文化的蓬勃发展为网民数量快速增长提供了坚实的基础保障。从目前的网络规模来看，我国作为互联网大国的资源优势已经显现，我国互联网正在逐渐走向成熟、网络实力不断增强并将在国际网络社会中的影响力也会越来越强。 2.可整合的技术创新资源 我国企业在整体竞争力方面与发达国家还有差距，要依靠单个企业发展操作系统，创新能力尚显不足。但经过多年的发展，我国也涌现出一批创新性比较强的企业和人才。 近期，微软XP停服，使我国数亿台电脑面临严重的安全风险，尤其是一些政府部门和关键行业，面临着机密信息泄露的风险。为增强中国网络空间安全，中国电子 信息产业集团公司（CEC）、中国电子科技集团公司（CETC）、中国软件行业协会、中国可信计算联盟、中国TD产业联盟、中国移动通信联合会、国家计算 机网络应急技术处理协调中心、互联网实验室和中国有关“政产学研用”各界，发起组建“中国智能终端操作系统产业联盟”（“联盟”）。 同时，我国一些民营企业如腾讯、阿里巴巴、华为、中兴、联想等也具备雄厚的资本优势和产业生态构建经验，如果能够吸引这部分资源，我国操作系统产业的发展将又增添一股创新力量。 在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，相关部委或联盟应加大自主创新力度，整合中国各界资源，协同创新，大力推进国产智能终端操作系统的研发和推广应用，解决我国在这一关键核心技术上长期受制于人的问题。 战略对策 当前环境下，我国开发全新的自主操作系统并非易事。除了需要IT/互联网企业、运营商、芯片制造商等组成的产业链的紧密配合，同时还需要政策层面、产业层面的支持，并且在战略上制定好目标，统筹资源，协同创新，才有望与国外三大操作系统相抗衡。 战略规划：构建双层制度，实现政策、模式、机制创新，赢得操作系统之战 1.双层结构：制度上发挥政府和市场的双层模式，产品模式上实现OS和应用平台的双轮驱动 制度上，要发挥政府和市场双层管理模式。 首先，政府要发挥引导作用，充分激励企业在其中发挥重要作用，加强顶层设计和统筹规划的能力。加强引导国家科技计划在立项、实施、经费使用等方面的实施和 监督，整合全国资源，避免“撒网捞鱼”的作法，而是集中资金、技术和人才重点突破，实行操作系统产业化。同时，吸引民间资本，更好地推动国产操作系统的产 业化。 其次，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过组建“中国智能终端操作系统产业联盟”（“联盟”）等方式，最大限度地整合政产学研用各界资源，避免创新资源碎片化，在行业主管指导下，迅速发展可替换XP的国产操作系统。 目前，中国智能操作系统产业联盟已得到我国“政”、“产”、“学”、“研”、“用”各界的广泛支持。联盟将做好资源整合，协同创新，在国家网络空间安全战 略指引下，以替换XP为契机，从桌面到移动领域，用自主可控、安全可信的中国操作系统占领政府和重要行业，再逐步扩展到其他领域，将中国人民从微软（和其 他外国公司）的“怀抱中”解脱出来。 模式上，制定开放、创新的战略战术，实施双平台战略。 首先，采用开放的模式，实施双平台策略。即将微软产品逐渐弱化和屏蔽，在PC领域复制智能手机和智能平板模式，弱化操作系统的作用，打造开放式的第三方应用平台，从而凸现应用的重要性，为用户创造更大价值。 其次，创新模式，借鉴智能手机领域成功的应用商店模式。通过吸引和汇聚无数的开放式力量，借助充分平等、自由竞争的开放平台，最大程度激活应用的丰富性。 此外，操作系统应适应流行的“应用商店”模式，做操作系统的要专注于核心，应用要靠广大软件企业和软件工作者的共同努力，这样，国产操作系统的生态系统才能繁荣起来。 2.搭建包括IT/互联网、运营商、终端、应用及政策在内的自有操作系统产业生态 我国一直没有自己的操作系统，不是技术问题，也不是市场问题，而是生态问题。所以，要发展我国自有操作系统，首先要把整个产业生态搭建起来。 自有操作系统产业生态中，既包括IT/互联网企业、运营商、终端芯片制造商、软件应用提供商等组成的产业链的紧密配合，同时还需要政策层面、产业层面的支 持。搭建国产自有操作系统产业生态，应由政府牵头，给予政策支持，以产业联盟的形式，整合政、产、学、研、用等各界的资源与优势，引入民间资本，建立自上 而下的技术标准体制和产业规范，充分调动相关行业、企业以及个人的创新积极性，打造利于整个中国信息产业发展的产业生态。 战略实现路径构建：分行业、分步骤制定分阶段实现路径，稳步推进 1.分阶段制定1-3年、3-5年、8-10年及未来的实现路径 从战略上讲，我国要首先制定好国产操作系统研发的实现路径，实现路径要分阶段、可操作，不能一蹴而就。 目前来看，我国操作系统的研发进度可以设定为： 1-3年实现微软XP服务的接管工作并研发国有操作系统实现初步替代微软XP：首先，一年内先对微软XP停服后的服务工作进行接管，保障信息的安全性。目 前，包括百度、金山、360、瑞星、腾讯等在内的企业已经推出了针对XP系统退役后的免费安全解决方案。国家相关部门可对企业的相关资质、资源和能力进行 评估，统筹安排好服务接管工作。其次，在对微软XP服务进行接管的基础上，研发国有操作系统并实现初步替代，打破受制于人的局面。 3-5年进行国有操作系统的试点推广工作，并实现与Windows、Android、IOS等主流系统共同主导市场，占据国内市场25%的份额。目前，中国相关企业与机构正在筹建操作系统产业发展联盟，争取妥善做好用国产操作系统对XP的替换工作。 8-10年实现大规模市场推广，争取能够占据国内市场50%的份额。鉴于操作系统是最基础的软件，极其庞大和复杂，不能采用完全封闭的方式，每行代码都自 己来写。现存的智能终端操作系统或多或少继承了Unix、Linux和Windows这三家，它们中无论哪一家都至少有20年的历史。所以国产系统应“站 在巨人肩上创新”，善于运用开源软件。 同时也希望，随着未来我国网络实力的增强，我国自有的操作系统和应用软件能够搭建好自有的生态系统，并逐步实现全球化。 2.实现政府、关键行业、一般行业和普通用户分步走策略 鉴于“视窗8”的“可信计算”架构会使用户电脑被微软高度掌控，其捆绑的自有杀毒软件Windows Defender使其可以借“杀毒”之名，随时扫描用户计算机，并随时发布“补丁”，也大大加强了对用户计算机的控制，同时可以掌握国家和关键行业的信息 数据，信息安全问题无法保障等问题，我国不同层面的市场应采取政策防止自身数据受到侵害。 首先，防止“视窗8”进入政府和重要行业。包括党政军在内的政府市场，应拒绝微软设定的升级路线，在确保安全的前提下，拿出可行方案，实施系统接管和过 度。建议通过信息安全审查制度等方式，不许“视窗8”列入政府采购目录，不许重要行业采用“视窗8”。先叫停了“视窗8”，为国产操作系统替换XP赢得时 间。 其次，在关键性行业，要拒绝升级，坚持安全第一，实施系统接管和过度。政府和关键性行业两大市场是我们的重要市场，涉及更多国家安全和行业安全数据，所以我们要首先确保这两大市场的信息安全，并实施系统接管和过渡。 第三，对于一般行业，可以暂不强制要求，目前建议不升级。 第四，对于普通个人用户，尊重用户的自由选择。我们相信，随着产品的成熟，通过市场化力量，我国一定能够找到长期的发展方向和成长空间。 战略实现保障机制：注重模式创新，关注用户体验，维护信息安全 1.以全球化的视野发展国产操作系统 发展我国自有操作系统，要具备全球视野，避免狭隘化。以做强、做大应用平台为着力点，摆脱操作系统垄断的局面，使得中国软件产业和应用服务产业得到井喷式的发展，并进一步引发全球PC领域的一场革命：彻底将操作系统基础化、免费化，而以应用的极大丰富为发展重点。 将升级重要性已经一降再降的操作系统底层化、基础化，而形成开放式应用商店模式，通过应用的繁荣让这些配置有限、预算有限的PC用户，可继续享受互联网的创新和进步。 2.在保障用户信息安全的基础上为用户创造价值 首先给用户安全感：当下的任务重点，是让用户安全，而不是升级、替代等下一步的事情。在4月8日之前，我们的政府、业界和企业必须拿出有效措施，确保XP用户安心、放心地继续使用，让微软“恐吓”用户的招数彻底失效。这是短期必须实现的目标。 其次给用户选择权：制定针对性的策略，打破全国用户因为受制于微软垄断而被任意胁迫、别无选择的尴尬境地。出台相关政策和方案，让用户可以挣脱垄断拥有更 多的选择权。无论是选择继续使用XP，还是选择国产替代，还是升级微软产品，解放用户，让用户具有自主选择权。这是接下来中期阶段必须要实现的目标。 最后，给用户不断创造价值：创造超越用户期望的价值，享受比原来更好的用户体验和性价比。要提供适应多种应用环境的、从XP到国产操作系统的迁移工具，尽 可能减少用户转换操作系统花费的代价。根据具体情况，可提供用国产操作系统及其应用全部替代XP的方案，也可提供只替换操作系统，而仍使用全部或部分XP 应用的方案。总之，通过创新模式，创造高于微软的价值，实现微软边缘化，这是长期的目标。 3.建立系统严格的制度并制定统一规范的技术标准来保障信息安全 首先，在关键行业，坚持自主可控的原则。这方面，有效防御是我们的目标，但不是简单封闭，简单的国产替代化。很多不可替代的国外产品，我们可以通过系统严 格的相关制度来保障安全，包括实行国际通行的安全审查制度、首席安全官制度、源代码托管制度和供应链安全制度，尤其是数据主导权制度。 同时，制定桌面操作系统标准，增加国产操作系统及其生态系统的竞争优势，包括大字符集标准GB13000-2000，文档格式标准UOF 2.0，等级保护标准、密码标准、云信息安全服务标准等。 其次，为了有效杜绝棱镜门类似的事件发生，国外操作系统为中国境内的用户服务，包括升级更新等，其服务器都应该在境内完成。核心的关键性数据不能简单地跨境流动。作为全球第一大PC市场和第一大PC保有量市场，中国可以与欧盟等合作，制定国际通行的数据跨境流通规则。 （来源：中国信息安全） |
