倪光南院士称：微软是一家主要销售操作系统的软件公司，却在操作系统中搭售自己开发应用软件，该举措严重影响了国内第三方软件开发商在市场与其公平竞争的机会，也正式基于上述问题，欧盟在2013年对微软开出5.6亿欧元巨额罚单。
倪光南院士还建议：中国政府应该对微软采取预装操作系统措施加强管理，加紧制定相应规范标准。预装举措是微软推进正版化手段，但不能因为推进正版化而对市场进行垄断。
7月29日，国家工商总局通过官网确认，微软涉嫌违反中国《反垄断法》，目前已被立案调查。国家工商执法人员复制了微软公司部分合同和财务报表，提取了电脑、服务器中储存的内部沟通文件、邮件等大量电子数据，查封扣押了2部工作电脑。
事实上，早在2013年6月，国家相关部门就已针对微软的反垄断问题展开调查。调查的问题是Windows操作系统和Office办公软件相关信息没有完全公开造成的兼容性问题、搭售、文件验证等问题，上述情况涉嫌违反中国《反垄断法》。
以下是对话全文：
“搭售”影响公平竞争
i播网：关于微软反垄断这个事情您怎么看？
倪光南：目前重点查一下“搭售”问题，更好查。信息公开，曾经有公司反映，比如360、金山做杀毒软件的、办公软件的，微信信息不公开，其实很难做。
强卖强买这个（不太严重），但搭售问题非常明显，2013年欧盟处罚微软5.6以欧元。微软利用市场支配地位，销售Windows系统时、将浏览器、播放器、杀毒软件都放在一起捆绑销售。这个事情比较好断。
2006年有四个部委，版权局、信产部、财政部、机关事务管理发布06一号文件。要求中国电脑预装微软操作系统，但国际上不是，用户是可以选择的。中国电脑出来就带着操作系统，而且基本上都是微软，电脑就是微软垄断，这个举措对操作系统正版化的起到促进作用。
i播网：在全球，只有中国这么干？
倪光南：其他地方见的不多，政府强制操作系统预装，客观上微软已经垄断了。基本上都是装的Windows。当然对微软正版化有促进作用，对微软的市场是有利的。但更重要的是当时我们没有给操作系统相应规定。
你应该考虑反垄断要求，不能滥用市场支配地位，微软Windows垄断，但微软不自觉。在Windows搭售浏览器、搜索、杀毒软件、播放器等等，侵害了很多第三方软件开发商。
比 如IE浏览器，用户使用习惯，就不在使用其他的。但实际上用户应该是有很多选择的，很多软件开发商不起作用了。对2006年预装操作系统没规定，微软可借 Windows搭售自己的大量应用，第三方软件开发商就没有机会了，至少影响第三方软件开发商公平竞争的机会了，这个情况很严重。
这次的工 商检查就是这个，还有一个应该对2006年四个部委的预装操作系统没规定现状加强管理。这里我提出了一个研究建议，建议加强管理，这个规定是合理的，对正 版化有用。对操作系统本身没有管理，说了预装操作系统，但没说预装应用软件，预装浏览器、播放器，预装操作软件、更没说预装办公软件。
实际上微软却预装了一大堆软件，这个是垄断，垄断法就是利用市场支配地位搭售。欧盟有先例，所以我们希望要定一个标准，可以叫有关部门定一个标准。要彻底分清，因为欧盟已经有先例。
现在看移动操作系统都是外边的第三方开发的，操作系统与软件捆绑是一种老的商业模式，操作系统与应用软件应该是分离的，我们希望有关部门对操作系统进行规范，非操作系统软件不允许搭售，对Windows系统进行检查。
真正的一些操作系统工具可以，但一些应用软件不可以搭售，应该让第三方软件与其共同竞争，用户应该有选择的权利，我们应该仿照欧盟的反垄断经验，对搭售、预装的问题规定应该体现出来。
我 们提的关于《微软违反欧盟反垄断和解协议案件评析》建议草案，你们可以研究研究，理论层面大家研究，考虑这个要求。我们在这个中国特色国情的基础上考虑、 这个规定应该联系中国的特殊情况、特殊政策，其他政府可能也没有这样，这表示中国政府对正版化的重视，为了推进正版化，我们没有制定预装操作系统措施，但 不能因为没有这个措施，使得很多第三方软件丧失很多竞争的机会。
大体上的想法是对的，中国企业在反垄断方面，从来就没有一个很好的案例，没有很好的实践，从反垄断公布以来，没有对跨国公司垄断情况进行一个有效的制裁。所以我们希望通过这次做的好一点。
i播网：现在欧盟除了浏览器、播放器之外，其他操作软件应该不在反垄断范围内。
倪 光南：微软的杀毒软件当时没有，Windows7时还没有捆绑，现在捆绑了，Windows8的杀毒软件叫defender，微软的杀毒软件原来是让给第 三方的，后来微软从Windows7开始自己做杀毒软件。Office软件也有，但相对少一些。所以浏览器、杀毒软件、播放软件是主要捆绑的。
i播网：欧盟的实践的话，一个提的是浏览器Opera，一个是播放器，而其他的基本都没提。
倪光南：我们要研究一下，是浏览器、播放器、杀毒软件。浏览器很重要，因为国内有很多厂商，杀毒软件在中国同样很重要，因为有360杀毒、金山毒霸好几家都会有关系，搜索也很多。Windows有IE、播放器、杀毒、搜索还有其他一些，会影响一大批公司。
i播网：像Android、iOS也捆绑自己的应用，像苹果、Android系统，地图等关键应用都是自己的。
倪 光南：这个是另外一个问题，因为微软在桌面系统领域，90%市场统都是它的。在中国苹果算不了垄断，而Android系统根本不收费，因为谷歌公司都有自 己的版本，每家手机厂商都有自己的定制开发的Android版本，比如小米支持Android版本。这不是预装，也控制不了。
而预装，我们 可以控制，预装也是政府规定你进行预装的，政府规定你不许搭售，这个也很容易做，其他都做不到。像手机用户买来，手机操作系统已经在上边了，这不是预装， 销售模式就是销售系统看的见的，都在一起的，另外一种做法。应用商店带的软件很多，有几十万，号称百万级别应用软件，理论上，你不用我的也可以。
微软主要应用软件IE、浏览器、播放器提供的太多了，主要是应用软件。双方性质不太一样。
i播网：你觉得微软这次被工商总局调查，原因是您刚才说的是信息安全、搭售、强买强卖，主要是搭售这个问题。
倪光南：搭售问题是最重要的。因为搭售容易做，技术不公开、接口不公开，依我的经验，你提了以后，微软说我公开了，我回去研究了半天，发现还没有公开，好多年弄不清楚。
从搭售、反垄断这个问题扎，比较好查。技术不公开，因为比较难，因为技术问题不是专家说不清楚，技术问题可以采取一些策略，使你很难得到鉴认，慢慢逐步公开是比较困难的。
