谁也没有料到，2007年夏天，文档标准之争成为各大媒体最津津乐道的话题，有的激进，有的平和，有旗帜鲜明的，有含混暧昧的，而一些措词更是让人心惊，将国外的文档称之为“软鸦片”，将中国的办公软件状况形容为“顽疾蚀骨”，在一片唇枪舌剑中，人们只看到激烈的争辩，只听到激进的言语，而中国文档标准究竟如何？他因何诞生，如何成长，他历经五年的艰辛磨砺与发展，而今又成就几何？他的背后，有着一个怎样的群体？他们在做什么？他们又有着怎样的理想？
拨云见日，让我们真实地走近中国的文档标准，讲一个有关文档格式的中国标准故事。
急需发起文档革命
从离不开计算机开始，我们就离不开办公软件。当微软的DOC、XLS、PPT等文档格式逐步成为人们无法割舍的工具时，中国的专家就坐不住了，中国的企业也坐不住了。我国市场上出现了多种国产办公软件，红旗中文2000的 RedOffice、金山的WPS、永中Office等等，但这些国内的办公软件存在一个共同问题，就是中文的文档格式没有统一的标准，不同厂家采用了不同的文档格式，不同办公软件形成的文档不能兼容，文档互换、保存成为用户最头疼的问题，同时还存在着严重的信息安全隐患。
除了开放源码的办公软件OpenOffice.org及其衍生软件具有开放的文档格式(ODF格式)之外，其他的办公软件仍然采用封闭的文档格式——也就是说无法通过合法途径获得文档格式的完整、准确的描述信息。
最可怕的是，封闭的文档格式直接导致用户对供应商的被动依赖——如果放弃原来的办公软件供应商或者软件供应商倒闭，很可能无法处理原有的文档。
也就是说，采用封闭的文档格式，文档拥有者甚至政府部门都无法对其文档具有真正的拥有权，因为他们可能在未来的某个时候丧失存取、修改和保存档案文档的能力。这样的损失带来的严重后果是政府部门难以想象和无法承担的，对于广大的企业用户来说，数据的丢失甚至会危及到企业的发展和生存。
国内最早的办公软件开发商之一金山公司，其WPS产品市场总监姚辉告诉记者，由于当初国内办公软件间没有统一的标准可遵循，因此以WPS为代表的国内办公软件产品在文档互联互通过程中必须与微软DOC等非开放标准兼容，厂商花费了大量的时间精力用于产品的兼容改造，发展进度受到制约。
从一开始，国内办公软件企业就不得不以所谓的事实标准兼容为前提，来进行产品的研发。红旗中文贰仟软件技术有限公司总经理胡才勇不无心痛地说：“微软在中国已经形成了一个事实标准。微软又是一个封闭的格式，在这种情况下，我们兼容微软由最初的无奈变成了最后的主要竞争手段。模仿微软好像已经成为了我们行业唯一的选择。”
而企业一味地模仿与迎合，不但没有使国产办公软件获得应有的市场地位和长足发展，反而使得国产办公软件陷入了更深的深渊。
国家有关部门早在2002年就认识到制订中文办公软件文档格式标准的必要性和紧迫性，提出研制中国自己的中文办公软件文档标准是当务之急。
产业基础成熟
任何一项标准的研究制订，都必须具备产业、市场、技术等方面的条件，而当时的中文办公软件恰恰具备了这些条件，主要体现在三个方面：
一是中文办公软件初具产业规模。通过加大科技投入、严格实施政府采购等手段，已经成长起以金山、红旗中文贰仟、永中、中标普华等为代表的一批中文办公软件企业，部分产品初步具备了在特定应用领域内同微软、Sun等国外办公软件产品竞争的能力和实力。二是各地区、各部门按照国家信息化领导小组的总体部署，大力推动电子口岸、金税、金审、金盾等国家重点电子政务工程的实施，为中文办公软件的发展创造了巨大的市场空间和难得的发展机遇。三是随着可扩展置标语言(XML)的出现及开源软件(OSS)的发展，打破封闭的办公软件文档格式(主要是微软公司的DOC文档格式)成为可能，这也为我国企业研制跨平台(如WINDOWS、LINUX、UNIX等)办公文档格式规范创造了技术条件。
2002年，受信息产业部、国务院信息化工作办公室等部门的委托，由信息产业部电子工业标准化研究所牵头，联合11家高校、科研院所和厂商成立了中文办公软件基础标准工作组(以下简称工作组)，开展了“标文通”的研制工作。工作组首先对国外相关标准规范进行了分析和消化，明确了研制“标文通”的总体思路：以我为主，兼收并蓄，促进产业发展，满足应用需求。
2003年，国家标准化管理委员会将中文办公软件文档格式规范和基于XML的电子公文格式规范纳入到国家标准制订计划。国务院信息化工作办公室将这项工作纳入国家的电子政务信息工程中。信息产业部、科技部、国家发改委通过电子发展基金、863技术及工程项目等方式对标准所涉及的相关方面予以必要的支持。
工作组按照信息产业部科技司抓好“技术创新，试验验证，知识产权处置，产业推进，应用推广”等5个环节，来促进文档格式标准制订工作的科学发展。
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